安庆海口长江公铁大桥工程项目特许经营咨询服务项目招标文件异议的回复、澄清说明及延期通知

编号：002

各投标人：

“****长江公铁大桥工程项目特许经营咨询服务（项目编号：****）”招标文件异议的回复、澄清说明及延期通知：

一、异议的回复

1.问：招标文件第三章 评标方法和标准 2.3综合评分中，拟派团队“1.拟派项目负责人具有公路工程相关专业（或铁道工程相关专业）高级工程师（或副研究员或副教授级）职称的得1.5分；具有公路工程相关专业（或铁道工程相关专业）正高级工程师（或研究员或教授级）职称的得2分。同时具有咨询工程师（投资）登记证书（专业：公路或铁路或工程技术经济）的另加2分；本项满分4分。（项目负责人具有多个职称证书的仅计一次最高分） 公路工程相关专业职称包括：公路工程、桥梁工程、公路与桥梁工程、交通土建、隧道（地下结构）工程、交通工程等专业职称。铁道工程相关专业职称包括：铁道工程、桥梁工程、隧道工程以及铁路线路、站场、路基、轨道等专业职称。如投标人提供的职称证书未体现专业，则须提供毕业证书或工程建设类注册资格证书证明，否则不予认可。”

【疑问】：考虑到“交通规划”专业在行业内一直以来都是公路、铁路、大桥等交通类项目相关专业中的主要专业之一，同时也是项目投融资研究、行业政策性研究、交通规划、可行性研究等交通咨询业务不可或缺的重要专业之一，国内很多从事公路、铁路、大桥等交通咨询业务的咨询工程师均是“交通规划”专业，请问是否可以将“交通规划”专业认定为招标文件中要求的公路工程相关专业和铁道工程相关专业

答：考虑到交通规划与交通工程相关，故可认可。

2.问：招标文件第三章 评标方法和标准 2.3综合评分中，企业资信“1.投标人****协会颁发的合格有效的工程咨询单位甲级综合资信证书的得7分；2.投标人同时****协会颁发的合格有效的工程咨询单位甲级专业资信证书【专业须包含公路及铁路】****政府和社会资本**（PPP）咨询专项甲级资信证书的，得7分；3.投标人****协会颁发的合格有效的工程咨询单位甲级专业资信证书【专业须包含公路及铁路】****政府和社会资本**（PPP）咨询专项甲级资信证书的，得5分；4.投标人****协会颁发的合格有效的工程咨询单位乙级专业资信证书【专业须包含公路及铁路】****政府和社会资本**（PPP）咨询专项乙级资信证书的得3分。本项满分7分。”

【疑问】（1）根据《工程咨询行业管理办法》（国家发展改革委2017年第9号令）第七条和第八条，工程咨询业务按照专业划分为21项，工程咨询服务范围包括4类。工程咨询单位综合资信证书和工程咨询单位专业资信证书均是从专业角度颁发，是通过专业资信来体现不同咨询单位在相应专业领域内规划、可研、申请报告、后评价等业务范围的资质；而后在此基础上考虑到国内PPP项目和特许经营项目的咨询业务需求，****政府和社会资本**（PPP）咨询业务颁发了PPP专项资信证书，是通过《管理办法》中的咨询业务范围来体****政府和社会资本**（PPP）咨询业务中的资质，****发改委《工程咨询单位资信评价标准》中总体要求第（二）点明确提到“PPP 咨询专项资信、综合资信不分专业”，因此该专项资信是面向21****政府和社会资本**（PPP）咨询资信。（2）根据《中华人民**国招标投标法实施条例》第三十二条，“招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。招标人有下列行为之一的，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人：（二）设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；”考虑到****政府和社会资本**（PPP）咨询专项甲级资信证书本身已涵盖全行业咨询要求，此时再以兼具公路及铁路专业资信证书来限制投标人条件，涉嫌以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。 【建议】该评分条件调整为：1.投标人****协会颁发的合格有效的工程咨询单位甲级综合资信证****政府和社会资本**（PPP）咨询专项甲级资信证书的得7分；2.投标人****协会颁发的合格有效的工程咨询单位甲级专业资信证书【专业须包含公路及铁路】的，得5分；4.投标人****协会颁发的合格有效的工程咨询单位乙级专业资信证书【专业须包含公路及铁路】****政府和社会资本**（PPP）咨询专项乙级资信证书的得3分。本项满分7分。

答：经认真研究，依据《工程咨询行业管理办法》、《工程咨询单位资信评价标准》精神，本项目第三章评标方法和标准/2.3综合评分/企业资信作如下修改：

（1）投标人****协会颁发的合格有效的工程咨询单位甲级综合资信证书或工程咨询单位甲级专业资信证书【专业须包含公路及铁路】****政府和社会资本**（PPP）咨询专项甲级资信证书的得7分；

（2）投标人具有省****协会颁发的合格有效的工程咨询单位乙级专业资信证书【专业须包含公路及铁路】或工程咨询单位甲级专业资信证书【专业须包含公路】及工程咨询单位乙级专业资信证书【专业须包含铁路】或工程咨询单位乙级专业资信证书【专业须包含公路】及工程咨询单位甲级专业资信证书【专业须包含铁路】****政府和社会资本**（PPP）咨询专项乙级资信证书的得5分；

（3）投标人具有省****协会颁发的合格有效的工程咨询单位乙级及以上专业资信证书【专业须包含公路】或工程咨询单位乙级及以上专业资信证书【专业须包含铁路】的得3分。

本项满分7分。注：上述（1）、（2）、（3）条不得累计得分，投标时提供满足上述要求的证明材料。

3.问：招标文件第三章 评标方法和标准 2.3综合评分中，拟派团队“2.拟派团队（不含项目负责人）按以下配备：①具有法律职业资格证书的1人；②具有注册会计师证书的1****事务所类投标****协会员证/个人会员注册证书）；③同时具有咨询工程师（投资）登记证书（专业：公路或铁路或工程技术经济）、高级及以上职称证书的1人；④同时具有交通运输工程专业一级注册造价工程师[或交通部颁发的公路工程造价人员资格证书（甲级）］、高级及以上职称证书的1人；满足以上配备的得基本分8分，如有空缺（配备人员数量或资格不符合要求，视同空缺）本项得0分。在满足基本条件下，增加上述人员要求中的任意类别1人或增加公路工程相关专业（或铁道工程相关专业）正高级工程师（或研究员或教授级）1人，可增加2分，最多加4分，本项满分12分。”

【疑问】：（1）根据《中华人民**国注册会计师法》第二条“注册会计师是依法取得注册会计师证书并接受委托从事审计和会计咨询、会计服务业务的执业人员。”，第十四条“注册会计师承办下列审计业务：（一）审查企业会计报表，出具审计报告；（二）验证企业资本，出具验资报告；（三）办理企业合并、分立、清算事宜中的审计业务，出具有关的报告；（四）法律、行政法规规定的其他审计业务。”，第十五条“注册会计师可以承办会计咨询、会计服务业务。”从注册会计师的定义、职责和业务范围来看，注册会计师均是作为审计、会计从业人员资格来要求的，而本项目技术要求中并不涉及审计和会计业务领域。（2）根据《工程咨询（投资）专业技术人员职业资格制度暂行规定》第十四条“取得咨询工程师（投资）资格证书的人员，应当具备的职业能力：（一）经济社会发展规划、计划咨询；（二）行业发展规划和产业政策咨询；（三）经济建设专题咨询；（四）投资机会研究；（五）工程项目建议书的编制；（六）工程项目可行性研究报告的编制；（七）工程项目评估；（八）工程项目融资咨询、绩效追踪评价、后评价及培训咨询服务；（九）工程项目招投标技术咨询；（十）国家发展改革委规定的其他工程咨询业务。”从具备注册咨询工程师（投资）证书的人员来看，其能力已满足投融资研究、政策咨询、经济和财务测算等工程经济方面的基本要求，同时拥有会计领域并不具备的工程测算能力。虽然工程经济和会计之间的理论基础一致，但其测算依据、计算方法、工程计量、税费计取、政府和企业指标测算等方面均不相同，基本上是两套完全不同的体系，因此从本项目技术要求和工作内容来看，并不属于注册会计师的工作范围。（3）根据《中华人民**国招标投标法实施条例》第三十二条，“招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。招标人有下列行为之一的，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人：（二）设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；”考虑到本项目工作要求中并不涉及注册会计师的工作范围，同时设置的具有咨询工程师（投资）登记证书条款已满足工作内容的需求，此时再以具有注册会计师证书来限制投标人条件，涉嫌以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。 【建议】该评分条件调整为：2.拟派团队（不含项目负责人）按以下配备：①具有法律职业资格证书的1人；②同时具有咨询工程师（投资）登记证书（专业：公路或铁路或工程技术经济）、高级及以上职称证书的1人；③同时具有交通运输工程专业一级注册造价工程师[或交通部颁发的公路工程造价人员资格证书（甲级）］、高级及以上职称证书的1人；满足以上配备的得基本分8分，如有空缺（配备人员数量或资格不符合要求，视同空缺）本项得0分。在满足基本条件下，增加上述人员要求中的任意类别1人或增加公路工程相关专业（或铁道工程相关专业）正高级工程师（或研究员或教授级）1人，可增加2分，最多加4分，本项满分12分。

答：招标文件/第四章服务需求及技术要求/五、服务要求第（2）款内容中的“财务测算”、第（3）款内容中的“财务分析”，第（4）款内容中的“对项目资金筹措、运营收入等进行全面核算与分析研究”，以及编制特许经营方案、协助招标人与中标特许经营者谈判与签署等工作内容均涉及财务，与《中华人民**国注册会计师法》第十五条“注册会计师可以承办会计咨询、会计服务业务”的要求相匹配。根据《中华人民**国招标投标法实施条例》第三十二条第（二）款，本项目设定的技术条件与招标项目的具体特点和实际需要相适应、与合同履行有关，不属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。按招标文件执行。

4.问：招标文件第三章 评标方法和标准 2.3综合评分中，投标人奖项“投标人完成咨询的特许经营或PPP项目获****协会颁发的**优秀工程咨询成果奖的，每有一个得2分，最多加4分；****协会颁发的省级优秀工程咨询成果奖的，每有一个得1分，满分4分。（奖项不限时间）”

【疑问】：自《****政府和社会资本**新机制的指导意见》国办函〔2023〕115号文出台以来，特许经营和PPP项目的实施要求和咨询要点发生了重大变化，原PPP相关文件已陆续废止。且《****协会关于申报2022年度**优秀工程咨询成果奖的通知》（中咨协政研[2023] 25号）中在申报成果中已删除“政府和社会资本**（PPP）”的内容，且明确提到“政府和社会资本**（PPP）项目咨询成果暂不申报”，就是对国家新机制的及时响应。因此，以往获奖的特许经营或PPP项目经验在新机制新要求下已不适用，相关获奖证明不应作为评标加分项。 【建议】该评分条件调整为：投标人完成咨询的公路或铁路项目获****协会颁发的**优秀工程咨询成果奖的，每有一个得2分，最多加4分；****协会颁发的省级优秀工程咨询成果奖的，每有一个得1分，满分4分。（奖项不限时间）。

答：本项目招标内容为特许经营咨询服务，设置奖项类型“特许经营或PPP项目”与招标内容相匹配，且考虑到这类奖项较少的可能性，本项目奖项不设置年限、接受省级及以上奖项。根据《中华人民**国招标投标法》第十九条：“招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件”，按招标文件执行。

5.问：招标文件第20页 2.3综合评分中企业资信部分，第2条 投标人同时****协会颁发的合格有效的工程咨询单位甲级专业资信证书【专业须包含公路及铁路】****政府和社会资本**(PPP)咨询专项甲级资信证书的，得7分。 根据《国家发展改革委关于印发的通知》（发改投资规[2018]623号，以下简称“《资信评价标准》”）规定的资信评价体系，在原来的资质管理基础上为接纳PPP咨询做出了重大创新，除按“专业”维度划分为21个专业资信、将原“综合经济（不受具体专业限制）”调整为综合资信外，专设了PPP咨询专项资信。《资信评价标准》中对PPP专项资信不分专业，这是符合PPP咨询行业发展现状和市场对PPP咨询服务需求的举措。所以政府和社会资本**(PPP)咨询专项甲级资信证书的业务范围涵盖了所划分的21个专业，其中就包含公路和铁路。招标文件中提到的甲级专业资信证书【专业须包含公路及铁路】与政府和社会资本**(PPP)咨询专项甲级资信证书在业务范围上存在重叠关系，故建议将招标文件中关于企业资信评分项的第二条修改为：投标人****协会颁发的合格有效的工程咨询单位甲级专业资信证书【专业须包含公路及铁路】****政府和社会资本**(PPP)咨询专项甲级资信证书的，得7分。

答：详见第2问回复。

6.问：注会：注册会计师是指在我国取得注册会计****事务所执业的人员，主要从事社会审计、中介审计、独立审计的专业人士。特许经营项目中涉及的财务测算主要包括项目成本、收入分析计算，不同投资模式下相关财务指标计算等。特许经营项目中的财务测算内容与注册会计师从事的主要工作相差较大，因此建议取消招标文件第22页中拟派团队关于具有注册会计师证书的要求。

答：详见第3问回复。

7.问：资信：根据《国家发展改革委关于切实做好****政府和社会资本**有关工作的通知》（发改投资[2016]1744号），PPP咨询工作的对象包括能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、重大市政工程等7大传统基础设施领域；根据《财政部关于在公共****政府和社会资本**工作的通知》（财金[2016]90号），PPP咨询工作的对象包括能源、交通运输、市政工程、农业、林业、水利、环境保护、保障性**工程、医疗卫生、养老、教育、科技、文化、体育、旅游等15大公共服务领域。根据上述相关文件可知，本项目中涉及到的公路、铁路均属于PPP咨询工作对象中的交通运输领域，故政府和社会资本**(PPP)咨询专项甲级资信证书服务范围能够涵盖公路和铁路专业。因此建议将招标文件第三章 评标方法和标准中2.3节修改为：投标人****协会颁发的合格有效的工程咨询单位甲级专业资信证书【专业须包含公路及铁路】****政府和社会资本**(PPP)咨询专项甲级资信证书的，得7分。

答：详见第2问回复。

8.问：优秀工程咨询成果奖是对具有创**推广作用的工程咨询成果授予的奖励，《**优秀工程咨询成果奖评奖办法》第九条，工程咨询成果的专业有21个：（一）农业、林业；（二）水利水电；（三）电力（含火电、水电、核电、新能源）；（四）煤炭；（五）石油天然气；（六）公路；（七）铁路、城市轨道交通；（八）民航；（九）水运（含**河海工程）；（十）电子、信息工程（含通信、广电、信息化）；（十一）冶金（含钢铁、有色）；（十二）石化、化工、医药；（十三）核工业；（十四）机械（含智能制造）；（十五）轻工、纺织；（十六）建材；（十七）建筑；（十八）市政公用工程；（十九）生态建设和环境工程；（二十）水文地质、工程测量、岩土工程；（二十一）其他（以实际专业为准），“特许经营或PPP”不在这21个专业和行业范围内；同时，《**优秀工程咨询成果奖评奖办法》第十条中包含的工程咨询服务范围为共有七大类，其中“政府和社会资本**（PPP）项目咨询”属于其中第三类下属的小类别；我司初步统计了近几年**优秀工程咨询奖评选情况，从奖项评选结果来看，2020年以来**优秀工程资讯奖共评选出1200个优秀项目，其中特许经营或PPP相关奖项仅10余项。因此，招标文件中的奖项要求有些过高，超出了项目的实际需要和特点。考虑到确保竞争公**市场参与的机会，希望重新审视奖项的要求，以确保它们既符合项目需求，又****公司造成过大的限制。因此建议取消招标文件第22页中关于投标人奖项的要求。

答：详见第4问回复。

二、澄清说明

本项目涉及的“为相关铁路项目（投资额约16亿元）咨询”不包含在本次招标范围内，故本项目招标公告“最高投标限价：176万元”更正为“最高投标限价：150万元”；删除本项目第四章服务需求及技术要求第三款报价要求中全部内容。

三、延期通知

本项目的招标文件获取时间、投标文件提交截止时间、投标保证金到账(或保函出函)截止时间、开标时间均延期至2024年5月31日09时30分。

四、联系方式

1.招标人

招标人：****

地址：**市东部**写字楼主楼B3003****管理科

联系人：牛奕

联系方式：0556-****618

2.招标代理机构

招标代理机构：****

地址：**市**区**路213号交易一部

联系人：唐娟

联系方式：0556-****157

2024年5月16日